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上海優化營商環境：金山形成“1+1+10”政策體系
人民網上海4月10日電 （王文娟、付婷）“三個集中”、“企業全程代辦”、“定制化跟蹤指導服務”……今日，記者從上海市金山區“提升行政效能、優化營商環境”通報會上獲悉，金山區制定形成瞭“1+1+10”的政策體系，即一個頂層設計文件——《金山區關於優化營商環境促進經濟轉型升級的實施意見》、一個三年行動計劃——《金山區推進政府效能建設推動營商環境優化三年行動計劃》、十個專項行動。
十個專項行動激發“效能革命”
金山區區委書記趙衛星表示：“營商環境是重要的軟實力，也是核心競爭力。處在轉型發展期的金山，更要努力構築服務企業的‘金山品牌’。”
據瞭解，金山區制定瞭的“十個”方面的專項行動方案，包含行政審批效率提升專項行動、重點領域審批改革專項行動、網上政務服務深化拓展專項行動、公共服務中心標準化智能化改造升級專項行動、聯系服務企業制度化平臺化建設專項行動、金山工業區“企業全程代辦服務”試點示范專項行動、綜合監管平臺功能深化與應用拓展專項行動、社區事務“全市通辦”對接落地專項行動、政務誠信建設專項行動和效能建設考核評估專項行動。
以重點領域審批改革專項行動為例，該專項行動涉及瞭企業註冊許可、社會投資項目、不動產登記、納稅辦稅等多個領域，進一步提升產業項目的審批效率。
金山區房管局的“全網通”不動產服務改革，將不動產的等登記時限，從原來的至少41個自然日縮至5個工作日。
金山區建管委、規土局等部門大力推進“聯審平臺”審批。最近提交的“上海舜地食品有限公司辦公樓及門衛擴建工程”項目，在7個工作日內完成瞭方案審批，比規定的15個工作日還提前瞭8個工作台中商標註冊日。
金山區稅務局上線“金稅雲語音”平臺，化“被動咨詢應對”為“主動宣傳引導”。在上海首批試點發票“網上辦理+專業配送”業務，讓納稅人“多跑網路，少走馬路”，不斷擴大配送范圍，增加配送對象。大力壓縮辦稅時間，配合“新辦企業涉稅事項當天辦結”工作，推出“套餐式開業服務”，新辦企業10個涉稅事項流程的辦理時間從最少3天壓縮至1天，企業隻需發起1次申請、提交4項材料、填寫1張表格、跑1次辦稅服務廳當天即可辦結並領取發票，極大滿足瞭新辦企業開業必要需求。自2018年1月31日“新辦企業涉稅事項當天辦結”啟動以來，已有越來越多的企業享受到“新辦企業涉稅事項當天辦結”服務帶來的便捷。
“作為一傢在金山經營多年的老央企，我們通過生產經營的變革實現瞭轉型發展。最近，我們接到瞭雲語音通知我們參加環保稅的培訓。金山稅務始終陪伴著我們共同成長，讓我們的轉型之路走的更加踏實肯定。”中國石化上海石油化工股份有限公司副總經理周美雲如是說。
“三個集中”打造“30分鐘”快速通道
3月31日，金山區頒發出全區首張“一窗通”營業執照，上海重源寶涇國際物流有限公司法定代表人楊圈表示，距離他在網上提交企業設立申請到拿到營業執照才過去瞭不到3個小時，這樣高效的服務實在讓人“驚喜”。
金山區雖然地處上海遠郊，但市場主體數量毫不遜色，優化營商環境的服務uabank貸款專家｜台中創業貸款｜台中房屋貸款｜台中企業貸款｜台中汽車貸款對象數量可觀：一組數據顯示，到今年1月底，金山區共有市場主體22.3萬戶，市場主體總數位列全市第三。在探索更好地為這些企業服務上，金山區推行瞭一系列改革舉措，其中行政審批權力下放成為提高效率邁出的重要一步。
早在2016年底，金山區就在23傢職能部門設置瞭行政審批科，推行“三個集中”原則，即審批職能向“一個科室”集中、管理向“一個領導”集中、審批人員向“一個窗口”集中。經過一段時間的摸索完善，各部門在“放管服”改革方面的成績效果顯著。
金山區文廣影視局紮實推進“放管服”改革，啟用審核合一、一審一核、受理審查核準並行的審批模式，大力推進“互聯網+政務服務”工作，開通全程網辦功能，極大地提高瞭行政審批效率能級。
上海名華印務有限公司，主營其他印刷項目。在2018年印刷行業換證工作培訓會上，該公司負責人得知全程網辦的功能後，主動向金山區文廣影視局申請辦理《印刷經營許可證》年檢事項的全程網上辦理。3月14日該單位通過區網廳申請材料預審，預審通過後，在經歷瞭快遞、收件、受理、審查（“一審一核”）、制證環節後最終送達。整個流程一氣呵成，十分便捷。在申請人收到證件後，金山區文廣影視局還進行瞭及時回訪，希望能夠得到更多全程網辦的建議以進一步提高服務質量。
“由於我們辦公地點設在嘉定，原來我從嘉定跑到金山辦事來回要1天，領證還要1天，至少2天人在外，現在我隻要在單位就可以收到證件，真的很方便。”該公司負責人表示。
此外，作為為企業提供服務的窗口部抽油煙機推薦門，金山區市場監管局成為優化營商環境的重要載體。
金山區市場監管局從“三個最多”服務理念出發，制定優化營商環境2.0版本，跑出營商環境改善的“加速度”。即“最多跑一處”，率先實現行政審批三個集中、行政審批路標式服務；“最多跑一窗”，建立起綜合受理機制和提前服務機制；“最多跑一趟”，打造“即時受理”新機制、“政企合作”新模式和“全程網辦”的新路徑。在“三個最多”基礎上建立的“五大功能區”劃分，讓行政審批制度改革效率能級大大提高。
記者瞭解，“五大功能區”超越智慧財產權事務所｜商標申請｜台中商標申請｜台中商標申請流程｜台中商標註冊｜台中商標註冊推薦包括預檢服務區、綜合受理區、即時辦結區、提前服務區和證照發放區。其中，在綜合受理區，企業註冊登記、食品經營許可、藥品經營許可、醫療器械經營許可、動產抵押、股權質押等申請案已經100%實現瞭“一窗式受理”；藥品零售經營企業新設、變更已基本實現《藥品經營許可證》《食品經營許可證》《醫療器械經營許可證》及營業執照的“四證聯辦”，從原來單向銜接的“順序聯辦”變成瞭如今的“並排聯辦”，時間縮短瞭近二分之一。與此同時，金山區還探索在綜合受理區設立“跨部門證照聯辦”，破解“準入不準營”難題。
此外，具有快速通道屬性的“即時辦結區”成為金山優化營商環境的一大亮點。金山區建立“即時受理”新機制，對適用簡易登記程序的企業住所變更、名稱變更、分支機構設立註銷、非特化妝品備案、食品經營許可延期換證、特種設備開工告知等21類66項許可審批事項實現“現場受理，當場發證”，辦理時間30分鐘內即可完成。
如今，在金山區行政服務中心一樓辦事大廳，墻面和宣傳海報上隨處可見一則服務企業的“二維碼”，前來辦事企業隻要掃一掃二維碼名片即可鏈接到金山區市場監管局官網，辦事流程、參照樣表、材料要求等可以實時查詢，企業隻要到相應區域提交辦理即可，實現瞭“線上線下”的實時對接。
建立“定制化跟蹤指導服務”模式
金山區營商環境優化是一個不斷完善的過程。從2013年開始，金山區工商局就以註冊許可分中心的形式，將市場準入窗口延伸到各街鎮工業區，2017年更是將註冊許可分中心升格為“e動工作站”，將“互聯網+政務”“政企合作”等工作理念引入市場準入、事中事後監管等多個領域。營商服務模式也更加靈活。
近日，上海統一企業飲料食品有限公司廠長張載波向金山區市場監管局表示瞭感謝。原來，去年底台中商標登記，上海統一企業飲料食品有限公司想要增設一條飲料生產線。該設想一經提出，金山區市場監管局就為其提供瞭“定制化跟蹤指導服務”，從廠房圖紙設計之初就開始介入服務，全程跟蹤企業的場地佈置、設備采購、工藝流程等環節，最終確保企業各項達標實現規范化生產，獲得準入許可。
在食品生產加工領域，小到一個垃圾桶位置的擺放、細到生產車間一扇大門的開啟方向都會關乎到食品質量安全，牽涉到生產企業是否可以領到經營許可證。這樣提前介入指導服務，既可以讓企業規范生產、少走彎路，又能夠保障消費者的健康安全，取得多贏的效果。對企業來說無疑是真正實現瞭“服務到瞭需求上”。
“我們需要政府給我們企業足夠發展的自由，同時我們更希望政府能夠在我們遇到困難時給我們幫助指導，幫助我們規避風險、提供保障。在這裡（金山）做到瞭，解決瞭我們的需求。”張載波表示。
同樣享受到“定制化跟蹤指導服務”的，還有金山區廊下鎮上海亞太國際蔬菜有限公司一條即食果蔬生產上線的經營許可。這傢公司生產的即食果蔬最終能夠擺上傢樂福、麥德龍等大型賣場的貨架，正與金山區市場監管局連續三個月的全程跟蹤指導密不可分。而在金山，2017年度這樣已經享受提前介入服務的企業，食品生產類有83戶，餐飲服務類企業1300戶，工業產品生產企業3戶，越來越多的企業享受到精準貼切、有針對性的定制化服務。
金山區委副書記、區長胡衛國曾表示，優化營商環境是金山贏得比較優勢，實現追趕式發展的關鍵所在。金山優化營商環境需要明確“一個目標”：就是要對標最高標準、最好水平，按照“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的自我定位和要求，從政務服務角度“自我革命”，緊緊抓住“放管服”改革的牛鼻子，全面提升政府的服務效能。
人民網上海4月10日電 （王文娟、付婷）“三個集中”、“企業全程代辦”、“定制化跟蹤指導服務”……今日，記者從上海市金山區“提升行政效能、優化營商環境”通報會上獲悉，金山區制定形成瞭“1+1+10”的政策體系，即一個頂層設計文件——《金山區關於優化營商環境促進經濟轉型升級的實施意見》、一個三年行動計劃——《金山區推進政府效能建設推動營商環境優化三年行動計劃》、十個專項行動。
十個專項行動激發“效能革命”
金山區區委書記趙衛星表示：“營商環境是重要的軟實力，也是核心競爭力。處在轉型發展期的金山，更要努力構築服務企業的‘金山品牌’。”
據瞭解，金山區制定瞭的“十個”方面的專項行動方案，包含行政審批效率提升專項行動、重點領域審批改革專項行動、網上政務服務深化拓展專項行動、公共服務中心標準化智能化改造升級專項行動、聯系服務企業制度化平臺化建設專項行動、金山工業區“企業全程代辦服務”試點示范專項行動、綜合監管平臺功能深化與應用拓展專項行動、社區事務“全市通辦”對接落地專項行動、政務誠信建設專項行動和效能建設考核評估專項行動。
以重點領域審批改革專項行動為例，該專項行動涉及瞭企業註冊許可、社會投資項目、不動產登記、納稅辦稅等多個領域，進一步提升產業項目的審批效率。
金山區房管局的“全網通”不動產服務改革，將不動產的等登記時限，從原來的至少41個自然日縮至5個工作日。
金山區建管委、規土局等部門大力推進“聯審平臺”審批。最近提交的“上海舜地食品有限公司辦公樓及門衛擴建工程”項目，在7個工作日內完成瞭方案審批，比規定的15個工作日還提前瞭8個工作台中商標註冊日。
金山區稅務局上線“金稅雲語音”平臺，化“被動咨詢應對”為“主動宣傳引導”。在上海首批試點發票“網上辦理+專業配送”業務，讓納稅人“多跑網路，少走馬路”，不斷擴大配送范圍，增加配送對象。大力壓縮辦稅時間，配合“新辦企業涉稅事項當天辦結”工作，推出“套餐式開業服務”，新辦企業10個涉稅事項流程的辦理時間從最少3天壓縮至1天，企業隻需發起1次申請、提交4項材料、填寫1張表格、跑1次辦稅服務廳當天即可辦結並領取發票，極大滿足瞭新辦企業開業必要需求。自2018年1月31日“新辦企業涉稅事項當天辦結”啟動以來，已有越來越多的企業享受到“新辦企業涉稅事項當天辦結”服務帶來的便捷。
“作為一傢在金山經營多年的老央企，我們通過生產經營的變革實現瞭轉型發展。最近，我們接到瞭雲語音通知我們參加環保稅的培訓。金山稅務始終陪伴著我們共同成長，讓我們的轉型之路走的更加踏實肯定。”中國石化上海石油化工股份有限公司副總經理周美雲如是說。
“三個集中”打造“30分鐘”快速通道
3月31日，金山區頒發出全區首張“一窗通”營業執照，上海重源寶涇國際物流有限公司法定代表人楊圈表示，距離他在網上提交企業設立申請到拿到營業執照才過去瞭不到3個小時，這樣高效的服務實在讓人“驚喜”。
金山區雖然地處上海遠郊，但市場主體數量毫不遜色，優化營商環境的服務uabank貸款專家｜台中創業貸款｜台中房屋貸款｜台中企業貸款｜台中汽車貸款對象數量可觀：一組數據顯示，到今年1月底，金山區共有市場主體22.3萬戶，市場主體總數位列全市第三。在探索更好地為這些企業服務上，金山區推行瞭一系列改革舉措，其中行政審批權力下放成為提高效率邁出的重要一步。
早在2016年底，金山區就在23傢職能部門設置瞭行政審批科，推行“三個集中”原則，即審批職能向“一個科室”集中、管理向“一個領導”集中、審批人員向“一個窗口”集中。經過一段時間的摸索完善，各部門在“放管服”改革方面的成績效果顯著。
金山區文廣影視局紮實推進“放管服”改革，啟用審核合一、一審一核、受理審查核準並行的審批模式，大力推進“互聯網+政務服務”工作，開通全程網辦功能，極大地提高瞭行政審批效率能級。
上海名華印務有限公司，主營其他印刷項目。在2018年印刷行業換證工作培訓會上，該公司負責人得知全程網辦的功能後，主動向金山區文廣影視局申請辦理《印刷經營許可證》年檢事項的全程網上辦理。3月14日該單位通過區網廳申請材料預審，預審通過後，在經歷瞭快遞、收件、受理、審查（“一審一核”）、制證環節後最終送達。整個流程一氣呵成，十分便捷。在申請人收到證件後，金山區文廣影視局還進行瞭及時回訪，希望能夠得到更多全程網辦的建議以進一步提高服務質量。
“由於我們辦公地點設在嘉定，原來我從嘉定跑到金山辦事來回要1天，領證還要1天，至少2天人在外，現在我隻要在單位就可以收到證件，真的很方便。”該公司負責人表示。
此外，作為為企業提供服務的窗口部抽油煙機推薦門，金山區市場監管局成為優化營商環境的重要載體。
金山區市場監管局從“三個最多”服務理念出發，制定優化營商環境2.0版本，跑出營商環境改善的“加速度”。即“最多跑一處”，率先實現行政審批三個集中、行政審批路標式服務；“最多跑一窗”，建立起綜合受理機制和提前服務機制；“最多跑一趟”，打造“即時受理”新機制、“政企合作”新模式和“全程網辦”的新路徑。在“三個最多”基礎上建立的“五大功能區”劃分，讓行政審批制度改革效率能級大大提高。
記者瞭解，“五大功能區”超越智慧財產權事務所｜商標申請｜台中商標申請｜台中商標申請流程｜台中商標註冊｜台中商標註冊推薦包括預檢服務區、綜合受理區、即時辦結區、提前服務區和證照發放區。其中，在綜合受理區，企業註冊登記、食品經營許可、藥品經營許可、醫療器械經營許可、動產抵押、股權質押等申請案已經100%實現瞭“一窗式受理”；藥品零售經營企業新設、變更已基本實現《藥品經營許可證》《食品經營許可證》《醫療器械經營許可證》及營業執照的“四證聯辦”，從原來單向銜接的“順序聯辦”變成瞭如今的“並排聯辦”，時間縮短瞭近二分之一。與此同時，金山區還探索在綜合受理區設立“跨部門證照聯辦”，破解“準入不準營”難題。
此外，具有快速通道屬性的“即時辦結區”成為金山優化營商環境的一大亮點。金山區建立“即時受理”新機制，對適用簡易登記程序的企業住所變更、名稱變更、分支機構設立註銷、非特化妝品備案、食品經營許可延期換證、特種設備開工告知等21類66項許可審批事項實現“現場受理，當場發證”，辦理時間30分鐘內即可完成。
如今，在金山區行政服務中心一樓辦事大廳，墻面和宣傳海報上隨處可見一則服務企業的“二維碼”，前來辦事企業隻要掃一掃二維碼名片即可鏈接到金山區市場監管局官網，辦事流程、參照樣表、材料要求等可以實時查詢，企業隻要到相應區域提交辦理即可，實現瞭“線上線下”的實時對接。
建立“定制化跟蹤指導服務”模式
金山區營商環境優化是一個不斷完善的過程。從2013年開始，金山區工商局就以註冊許可分中心的形式，將市場準入窗口延伸到各街鎮工業區，2017年更是將註冊許可分中心升格為“e動工作站”，將“互聯網+政務”“政企合作”等工作理念引入市場準入、事中事後監管等多個領域。營商服務模式也更加靈活。
近日，上海統一企業飲料食品有限公司廠長張載波向金山區市場監管局表示瞭感謝。原來，去年底台中商標登記，上海統一企業飲料食品有限公司想要增設一條飲料生產線。該設想一經提出，金山區市場監管局就為其提供瞭“定制化跟蹤指導服務”，從廠房圖紙設計之初就開始介入服務，全程跟蹤企業的場地佈置、設備采購、工藝流程等環節，最終確保企業各項達標實現規范化生產，獲得準入許可。
在食品生產加工領域，小到一個垃圾桶位置的擺放、細到生產車間一扇大門的開啟方向都會關乎到食品質量安全，牽涉到生產企業是否可以領到經營許可證。這樣提前介入指導服務，既可以讓企業規范生產、少走彎路，又能夠保障消費者的健康安全，取得多贏的效果。對企業來說無疑是真正實現瞭“服務到瞭需求上”。
“我們需要政府給我們企業足夠發展的自由，同時我們更希望政府能夠在我們遇到困難時給我們幫助指導，幫助我們規避風險、提供保障。在這裡（金山）做到瞭，解決瞭我們的需求。”張載波表示。
同樣享受到“定制化跟蹤指導服務”的，還有金山區廊下鎮上海亞太國際蔬菜有限公司一條即食果蔬生產上線的經營許可。這傢公司生產的即食果蔬最終能夠擺上傢樂福、麥德龍等大型賣場的貨架，正與金山區市場監管局連續三個月的全程跟蹤指導密不可分。而在金山，2017年度這樣已經享受提前介入服務的企業，食品生產類有83戶，餐飲服務類企業1300戶，工業產品生產企業3戶，越來越多的企業享受到精準貼切、有針對性的定制化服務。
金山區委副書記、區長胡衛國曾表示，優化營商環境是金山贏得比較優勢，實現追趕式發展的關鍵所在。金山優化營商環境需要明確“一個目標”：就是要對標最高標準、最好水平，按照“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的自我定位和要求，從政務服務角度“自我革命”，緊緊抓住“放管服”改革的牛鼻子，全面提升政府的服務效能。
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