他的一封信 推動瞭一部地方條例的修改
原標題：第一視角 | 他的一封信，推動瞭一部地方條例的修改
今年最後一次人大常委會上，全國人大常委會法工委交出瞭一份很重要的報告 關於十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告。其中亮出瞭五年來備案審查工作的 成績單 。五年來，維護憲法法律尊嚴和法制統一，保障人民群眾利益不受 問題法規 侵害，備案審查制度發揮瞭重要作用。
什麼是備案審查？和老百姓有什麼關系？
我們的日常生活都會受到法律法規的約束，這些條文規定直接影響到大傢的切身利益。
如果你覺得備案審查離自己很遠，那下面這個例子就能告訴你，備案審查制度甚至能與一輛電動自行車的命運產生關聯。
《法治中國》專題片截圖
兩年前的一天，杭州市民潘洪斌騎著一輛從老傢湖州運來的電動自行車，經過杭州市環城北路與莫幹山路交叉口時，被交警攔下。根據當時的《杭州市道路交通安全管理條例》，交警扣留瞭他的電動自行車並要求托運回原籍。學過法律的他，認為交警處罰他依據的條例中設定的行政強制措施違反行政強制法規定，於是先後致信杭州市人大常委會、浙江省人大常委會以及全國人大常委會法工委，請求對《杭州市道路交通安全管理條例》予以審查。
油煙處理設備
《法治中國》專題片截圖
2017年1月初，他收到來自全國人大常委會法工委的回信。今年7月，杭州市人大常委會修改瞭條例，刪除托運回原籍的規定，並規定 非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車 。潘洪斌沒想到油煙處理設備，他的一封信真的能引起全國人大常委會的關註，並推動瞭一部地方條例的修改。
全國人大常委會法工委給潘洪斌的復函
像潘洪斌一樣，五年來，1527件對規范性文件進行審查的建議由公民和組織提出，推動瞭一批問題法規的修改和廢止。
根據2016年內蒙古自治區1位公民提出的審查建議，對有關司法解釋規定 附條件逮捕 制度的問題進行審查研究，經與制定機關溝通，相關司法解釋已於2017年4月停止執行。
根據2017年北京大學、上海財經大學、浙江財經大學、人力資源與社會保障部勞動科學研究所4位學者聯名提出的審查建議，對涉及人口與計劃生育的地方性法規中關於 超生即辭退 的規定進行審查研究。目前已有1個地方對相關地方性法規作出修改。
全國人大常委會法工委給銀文等人的復函的信封
A
糾錯，從一封信開始，你我都可以是法律監督員
如果把憲法、法律、法規和其他規范性文件比作一個 金字塔 形的體系，憲法位於這個金字塔的頂端，具有最高的法律效力，憲法的下面是全國人大及其常委會制定的法律，再下面是行政法規、地方性法規、司法解釋、部門規章、地方政府規章等，再低一個層級的就 打包 稱為其他規范性文件。
處於下位的規范性文件，不能與其上位的規范性文件相抵觸。否則，將導致優美環保科技工程-靜電機,靜電機推薦,靜電機保養,靜電機清洗,靜電油煙處理機處於上位的規范性文件無法得到正確適用，從而造成混亂。備案審查制度的作用，就是通過發現與上位法抵觸的規范性文件並對其進行糾正，來保證國傢整個法律制度體系內部的協調一致，從而維護國傢法制統一。
憲法及有關法律規定，全國人大及其常委會行使監督憲法實施的職權，全國人大常委會有權撤銷同憲法法律相抵觸的行台中抽水肥專業網｜台中抽水肥｜台中市抽水肥｜台中抽水肥推薦｜台中抽水肥價格｜台中水肥清運政法規、地方性法規。行政法規、地方性法規、司法解釋報全國人大常委會備案。
根據立法法、監督法的規定，有關國傢機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、司法解釋同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出審查建議。
如果建議審查的法規或司法解釋確實存在問題，全國人大常委會法工委將發函給制定機關，要求予以糾正，並要求他們在規定的時間內回復處理結果。如果制定機關拒不糾正，全國人大常委會法工委將進行督促、通報，必要時提請全國人大常委會予以撤銷。 全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹說。
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以良法促善治 備案審查未來將如何深化？
報告在亮出成績單的同時，也點出瞭亟待認真研究和解決的新情況新問題：
一是有關方面對新形勢下備案審查工作的重要性認識不夠；
二是有件必備尚未完全落實，備案范圍有待進一步厘清，報送備案不規范、不及時甚至漏報的情況仍有發生；
三是審查標準、程序和督促糾正機制等不夠明確規范，有關制度剛性不足，約束力不強，有備必審、有錯必糾需要進一步落實。此外，制定機關超越立法權限、突破上位法規定等問題不同程度存在，常態化清理機制有待建立健全。
有件必備、有備必審、有錯必糾 下一步工作，要求很明確。
做好備案審查，就要從備案和審查兩方面入手。
規范性文件在哪裡，備案審查就跟到哪裡 備案方面：進一步明確備案范圍、規范備案行為，督促制定機關依法、及時報送備案，做到應備盡備。
件件有處理、有結果、有回復，並適時向社會公開 審查方面：認真做好對行政法規、地方性法規、司法解釋的審查、研究、處理、反饋工作。
而且，今後公民、組織提交審查建議將更方便。全國人大備案審查信息平臺已於2016年底建成，所有納入全國人大常委會備案審查范圍的規范性文件均實現電子報備。統一的備案審查信息平臺建成後，公民、組織隻需在網上下載相應的文件，就可以通過電子郵件等方式提出審查建議。
記者：熊豐、陳菲
來源：新華社
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來源：新華社
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